Активная наступательная работа компании вынудила криминальные группировки к более грамотному и изощренному подходу организации преступлений, использованию новейших технологий и оборудования, привлечению высококлассных специалистов разной направленности, в том числе выходцев из правоохранительных органов. Шаги по декриминализации обстановки в сфере топливно-энергетического комплекса вызывают вполне предсказуемую реакцию криминала с конкретными акциями устрашения, применения оружия, а также фактами подрыва и убийств, которые стали не единичными.

 

Наиболее сложная обстановка вокруг магистральных нефтепроводов сложилась в Республике Дагестан, ХМАО-Югра, Самарской, Иркутской, Волгоградской, Ростовской и Ульяновской областях. В Республике Дагестан криминальными и коррупционными структурами созданы условия для хищения нефти в промышленных объемах. Протяженность некоторых отводов, проложенных методом горизонтального направленного бурения, составляет более 12 км с глубиной залегания до 14 м.

 

Необходимо учитывать, что каждая ликвидация несанкционированной врезки требует остановки производства, срывает жесткий экспортный график транспортировки нефти, подрывает международный авторитет страны и госкомпании.

 

Не меньшую угрозу представляют криминальные врезки для окружающей среды, поскольку они становятся причиной разливов нефти, загрязнения почвы, близлежащих рек и водоемов.

 

Стимулом для организации хищений нефти является налаженная система её нелегальной переработки на многочисленных мини-нефтеперерабатывающих заводах.

 

Кроме того, практика показывает низкий уровень раскрываемости данной категории преступлений, высокий уровень коррупции в органах региональной власти, которые становятся значительным дестабилизирующим фактором социальной и экономической обстановки.

 

По итогам заседания члены Экспертной группы пришли к выводу, что борьба с хищениями нефти из магистральных нефтепроводов является важнейшей компонентой сохранения национальной безопасности России. В этой связи необходимо:

 

- в целях упорядочения повышения прозрачности источников получения и объёмов переработки сырья для миниНПЗ внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающие включение «переработки нефти, газа и продуктов их переработки», «хранения нефти и продуктов ее переработки», «реализации нефти и продуктов ее переработки», «перевозки нефти и продуктов ее переработки автомобильным транспортом» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия;

 

- инициировать обобщение Верховным Судом Российской Федерации судебной практики по уголовным делам о кражах нефти из магистральных трубопроводов с последующей подготовкой руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства при расследовании и судебном разбирательстве дел этой категории, в частности ст. 215.3 УК и подготовку предложения по внесению дополнений и уточнений в уголовное законодательство;

 

- в максимально сжатые сроки решить вопрос о принятии Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу создания ведомственной охраны для обеспечения безопасности объектов ТЭК», наделяющего ОАО «АК «Транснефть» правом создания собственной ведомственной охраной;

 

- на уровне субъектов РФ разработать комплексные программы противодействия криминальному обороту нефти с целью объединения и координации усилий региональных органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных, контрольно-надзорных структур, организаций ТЭК, иных заинтересованных сторон в эффективной борьбе с этим видом преступлений, выявлении и устранении причин и условий, их порождающих;

 

- на основе совместных планов продолжить конструктивное взаимодействие с органами МВД и ФСБ России как на федеральном, так и на региональном уровнях;

 

- рекомендовать органам МВД России не реже одного раза в полугодие проводить кустовые семинары-совещания по обучению сотрудников органов предварительного следствия, экспертных и оперативных подразделений тактике и методике раскрытия и расследования хищений нефти из магистральных трубопроводов с привлечением преподавателей высших учебных заведений, специалистов транспортирующих компаний.

 

Мнения экспертов

 

Сергей Хардыкин, заместитель вице-президента ОАО «АК «Транснефть» по вопросам безопасности ОАО «АК «Транснефть»:

 

«Служба безопасности ОАО «АК «Транснефть» решает две проблемы. С одной стороны мы охраняем объекты системы «Транснефти», с другой стороны обеспечиваем безопасность магистральных нефтепроводов. На сегодняшний день это более 14 тыс. человек, это почти 3 тыс. единиц оружия и более 1 тысячи единиц автотранспорта, в том числе специального. Однако наши возможности ограничиваются правом решать задачи на расстоянии 25 метров с одной и 25 метров с другой стороны трубы. Эффективность борьбы с преступными посягательствами на магистральные нефтепроводы во многом зависит от качества оперативно-розыскной и следственной работы правоохранительных органов. Их работа осложнена тем, что в криминальный нефтебизнес, к сожалению, вовлечены отдельные коррумпированные должностные лица органов власти и управления. Такого рода деятельность способна нанести серьезный ущерб экономике регионов, безопасности объектов ТЭК.

 

Поэтому для эффективной борьбы с этим явлением нужны усилия всех структур законодательной и исполнительной власти, контрольных, надзорных и правоохранительных органов в центре и на местах».

 

Михаил Барков, вице-президент ОАО «АК «Транснефть»:

 

«Проблема хищений нефти особенно актуальна в южных регионах нашей страны. Доходы, полученные от этого бизнеса, идут в том числе на поддержание и финансирование террористических группировок, которые ведут работу по размыванию власти в регионе. Вот этот аспект, на мой взгляд, наверно один из самых серьезных».

 

Александр Савин, начальник отдела охраны магистральных нефтепроводов и магистральных нефтепродуктопроводов ОАО «АК «Транснефть»:

 

«Деятельностью по созданию незаконных врезок занимаются организованные преступные группы. В их состав входят высококвалифицированные сварщики, используется дорогостоящее современное оборудование, грузовые транспортные средства. Таким образом, для организации врезки требуется несколько миллионов рублей».

 

Ольга Данилина, член Общественной палаты, Директор автономной некоммерческой организации «Эколого-просветительский центр Заповедники»:

 

«Масштаб проблемы незаконных врезок производит очень сильное впечатление. Необходимо, чтобы вопросы, связанные с этой проблемой, особенно ее экологический аспект, стали достоянием общественности. У людей должно формироваться понимание опасности такого незаконного промысла. Ведь ущерб наносится не только экономике, но и людям и природе».

 

Валерий Федоров, генеральный директор ВЦИОМ:

 

«Известно, что санкции поддерживают нормы. Если нормы не поддерживаются санкциями, то они все меньше и меньше выполняются. Статистика по возбуждению уголовных дел по хищениям нефти и по их доведению до победного конца удручает. Очевидно, что эффективность борьбы существенно снижается на этапе передачи дел на рассмотрение судов».

 

Ольга Даниленко, аналитик ВТБ-Капитал:

 

«Проблема хищений нефти давно вышла за пределы отрасли и стала угрожать национальной безопасности страны. Незаконные врезки – это не только прямые потери от хищений нефти, но и затраты на последующий ремонт трубопроводов, ликвидацию разливов. Это репутационные риски, связанные с задержкой поставки и ухудшением качества нефти. По различным оценкам суммарные потери от хищений нефти составляют 5-10 млн. тонн нефти в год, это 1-2% от общего объема производства нефти в России. Прямые экономические потери мы оцениваем в 55-106 млрд. рублей для нефтяных компаний; с точки зрения недоплаченных налогов в бюджет – 19-37 млрд. рублей; затраты на ремонт трубопроводов и ликвидацию последствий мы оцениваем в 600-650 млн. рублей ежегодно. В то же время материальный ущерб от косвенных потерь оценить сложно».

 

Елена Радченко, начальник отдела экологической безопасности и рационального природопользования ОАО «АК «Транснефть»:

 

«Транснефть» тратит существенные средства на ликвидацию последствий разливов нефти, возникающих из-за незаконных врезок в нефтепроводы. Например, на устранения ущерба от попадания одной тонны нефти на почву компания в среднем тратит 3 млн. рублей; при попадании тонны нефти на водные объекты – около 7,5 млн. рублей».

 

Владимир Кузнецов, помощник полномочного представителя Президента РФ в СКФО:

 

« В Дагестане незаконное производство нефти поставлено на промышленную основу. Идет хищение нефти, переработка на мини НПЗ, далее идет сбыт через частные АЗС. В настоящий момент в Дагестане не работает ни одна вертикально интегрированная нефтяная компания. Их просто туда не допускают. С 2002 года деятельность мини НПЗ не лицензируется».

 

Ирина Обгольц, старший следователь по особо важным делам Следственного департамента МВД РФ:

 

«Количество врезок согласно статистике снижается. Однако если раньше врезки изготавливались для одноразового использования, то сейчас делаются замаскированные системы, которые сложно выявить. Учитывая, какие деньги крутятся в этом бизнесе, преступные группы также совершенствуются наряду с каналами сбыта».

 

Андрей Шапошников, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Самарского государственного университета. к.ю.н.:

 

«На расследование преступлений в сфере трубопроводного транспорта негативное влияние оказывают следующие факторы: организованный характер преступной деятельности; технически сложный и представляющий потенциальную опасность объект преступного посягательства; использование преступниками технически сложных инструментов и орудий совершения преступления; наличие у преступников специальных знаний и навыков работы с объектами транспортировки и переработки нефти; значительные временные разрывы; сложная для обнаружения и фиксации, малоинформативная следовая картина преступления; сложности с формированием системы доказательств по уголовным делам о преступлениях данного вида; низкий уровень специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов».

 

Дмитрий Александров, начальник аналитического отдела Универ Капитал:

 

«В рамках проблемы хищений нефти для уменьшения негативного финансового эффекта для компании необходимо разработать систему страхования. В свою очередь для этого необходима методика для определения объемов украденной нефти. С точки зрения противодействия на законодательном уровне, необходимо вновь ввести лицензирование не только для мини-НПЗ, перерабатывающих нефть, но и для переработчиков нефтешлама. Но это решается не на региональном уровне, а только сверху».